Где невозможно получить гражданство?

Отказ от гражданства в разных странах

Степень свободы передвижения, доступная многим в современном мире, по разным причинам, включая глобализацию, является очень высокой. В перспективе эта мобильность будет только возрастать, отчасти благодаря продолжающемуся распространению соглашений об отказе от виз, а также потому, что все более популярными становятся варианты приобретения второго гражданства.

Тем не менее, помимо увеличения прав наличие у человека двойного гражданства часто влечет и увеличение обязанностей. В ряде стран лица с двумя паспортами обязаны информировать об этом власти в отведенный для этого срок; в России это 30 дней с момента получения иностранных документов. Некоторые государства вообще не признают двойное гражданство, требуя (если первое гражданство не утрачивается автоматически при получении иностранного) отказа от предыдущего паспорта.

Причины отречения от одного из гражданств
Рассмотрим основные мотивы добровольного отказа от одного из имеющихся гражданств. Наиболее распространенная причина заключается в том, что владеть двойным гражданством на законных основаниях в некоторых государствах просто запрещено. В других случаях это может происходить потому, что кто-то имеет слабую связь с государством, гражданином которого является, и оно просто ему не нужно. Например, нет намерения туда возвращаться для постоянного проживания, а для свободных путешествий хватает и одного паспорта.

Есть также случаи, когда кто-то, проживая за границей, отказывается от гражданства, пытаясь освободиться от досягаемости того или иного правительства.

Еще один пример связан с государственной службой. Хорошо известно, что многие из тех стран, которые допускают множественное гражданство как основное правило, не разрешают его в тех случаях, когда речь о службе на высших государственных постах, в полиции, системе судов и на других подобных должностях.

Налоговый аспект. В этом пункте идет речь скорее об исключении, чем о правиле. Соединенные Штаты — всего лишь одна из двух стран в мире (другая – Эритрея), которые основывают свои налоговые обязательства не на налоговом резидентстве (место фактического проживания более 6 месяцев в году или так называемый центр жизненных интересов), а на гражданстве. Правительство США требует от всех своих граждан, независимо от того, живут они в США или в другой стране, подачи налоговых деклараций в IRS. Для многих американских экспатриантов, которые проживают за границей (например, в силу смешанных браков и наличия второго гражданства) и не планируют возвращаться в Соединенные Штаты, отказ от американского гражданства может быть решением уменьшения налоговой нагрузки.

Китай и Япония
В Японии жители могут сохранять полученное по рождению двойное гражданство до 22-х лет, после чего потребуется решить, какое сохранить, а от какого отказаться.

Похожая ситуация в Китае, где к концепции двойного гражданства относятся нетерпимо; оно запрещено. Многие китайцы, которые несмотря на этот запрет тайком от государства имеют второе гражданство, не спешат отказываться от китайского. Это связано с тем, что иностранное гражданство они покупают либо для детей, которые будут учиться за границей, либо на всякий случай (как страховой полис). При этом уезжать из Китая они не хотят, так как в большинстве случаев именно здесь они создали свое богатство и именно в Китае продолжают оставаться основные источники их дохода. Родные китайские документы обеспечат им или их семье постоянный доступ к системам здравоохранения и образования. Эти лица желают продолжать проживать и вести бизнес в Китае, но учитывая значительную и далеко идущую роль, которую правительство Китая играет во всех аспектах жизни страны, отсутствие местного гражданства было бы огромным препятствием.

В целом запрет на двойное гражданство характерен почти для всех азиатских государств: Индия, Индонезия, Вьетнам, Сингапур, Таиланд, Южная Корея.

Отказ от гражданства – право человека
В современную эпоху смена гражданства (включая концепцию отказа от первоначального) официально признана правом человека. В статье 15 Всеобщей декларации прав человека говорится, что «никому не должно быть отказано в праве на изменение гражданства».

Тем не менее, отречение – это не то же самое, что отпущение грехов. Если преступник, покинувший свою родную страну, попытается использовать отказ от гражданства как контрольно-пропускной пункт законного побега от преследующих его властей, он увидит, что без одобрения своего правительства отказ невозможен.

В некоторых странах при определенных ситуациях также возможно потерять гражданство автоматически. Например, если вы, будучи гражданином ЮАР, приобретаете второе гражданство до подачи заявления о сохранении своего нынешнего, то гражданство ЮАР автоматически утрачивается. Другой пример – Австралия: если вы являетесь человеком с двойным гражданством, которому назначено наказание в виде лишения свободы на срок более шести лет, то после вынесения приговора вас может ожидать депортация и отмена австралийского гражданства.

Многие страны не одобрят отказ, даже если заявитель запускает официальный процесс отречения от гражданства через консульство или посольство. Петиция может быть отклонена, если она считается противоречащей «национальным интересам». Например, в России есть негласное указание не одобрять выход из гражданства РФ учетным и докторам наук, даже если те проживают за рубежом и не имеют долгов перед первой родиной. Не говоря уже о том, что нельзя выйти из гражданства России при наличии любых непогашенных долгов (банкротства, алименты и др.).

Осужденные преступники с двойным гражданством, если они надеются использовать отречение от одного из них для выхода на свободу, ошибаются, если думают, что это сработает. Если человек уже взят под стражу, то такие трюки не пройдут. В очень редких случаях можно избежать преследования, если нарушитель закона успеет пересечь границу до того, как ему будет избрана мера пресечения (подписка о невыезде и т.п.). Но это в большей степени теория, так как государство уже не допускает игры в отказ от гражданства уже после совершения преступлений. Здесь надежда может быть разве что на то, что по мелким преступлениям человека не будут объявлять в международный розыск. И еще нужно понимать, что во многих странах действуют законы, запрещающие выдачу своих граждан для предъявления обвинений за границей.

Несмотря на то, что рост числа программ гражданства за инвестиции в современном мире очевиден и обеспечивает двойным гражданам большую гибкость в путешествиях и налоговом планировании, двойное гражданство остается изменчивой областью права. Вес паспортов может быть подвержен как большому прогрессу (пример – получение безвизового доступа в Шенген гражданами ОАЭ), так и регрессу (пример Брексита и британцев, утративших европейское гражданство).

Множественное гражданство в современном мире становится все более распространенным; получить его при наличии денег все проще. Но в том, что касается вопросов отречения от гражданства, ситуация иная. Это совсем другое дело.

10 стран, где почти невозможно получить второе гражданство

Япония. Дает человеку право выбора только до 22-х лет.

Япония дает своим гражданам срок до 22-х лет, чтобы выбрать гражданство, пишет Ассошиэйтед Пресс / Марк Леннихан.

Согласно Закону о гражданстве Японии: «Возможность выбора второго гражданства предоставляется в возрасте до 22 лет, за это время лицо, имеющее два гражданства, должно выбрать только одно. Несоблюдение этого требования приведет к потере японского гражданства в течение одного месяца».

Но это не означает, что все следуют этому правилу.

Сингапур. Двойное гражданство разрешено до 21-го года.

В Сингапуре гражданство может приобретаться по-разному: по рождению, происхождению, браку и путем натурализации. При получении гражданства путем натурализации, лицо, получающее его, должно быть не моложе 21-го года, проживать в Сингапуре в течение 10-ти лет (непрерывно по крайней мере в течение 12-ти месяцев до подачи заявления), иметь положительную репутацию, знать язык и намереваться постоянно проживать в стране.

Хотя двойное гражданство в Сингапуре не допускается, согласно Конституции страны, есть одно исключение. Подобно Японии, ребенок, родившийся за границей у сингапурских родителей, приобретает гражданство страны рождения и может поддерживать двойное гражданство до достижения 21-го года.

После 21-го года, теперь взрослый человек имеет 12 месяцев, чтобы принять Присягу на верность и лояльность и отказаться от иностранного гражданства, иначе его сингапурское гражданство будет аннулировано.

Нидерланды. Возможность потерять гражданство.

Гражданин Голландии может стать гражданином по рождению, путем усыновления, брака, по происхождению или путем натурализации, важно заметить, что получение гражданства Нидерландов также делает вас гражданином Европейского союза (ЕС). Граждане ЕС могут свободно путешествовать и свободно проживать в любом из государств-членов ЕС. Граждане Нидерландов могут потерять свое гражданство, если они имеют иностранное гражданство, и проживают за пределами страны или Европейского союза в течение 10-ти лет.

Если голландский гражданин старше 18-ти лет получает гражданство другой страны, в дополнение к голландскому, этот человек потеряет свое гражданство Нидерландов.

Единственный способ сохранить двойное гражданство — это, если вы гражданин другой страны, сочетающийся браком с гражданином Голландии, или, если вы беженец.

В Непале нет исключений. Есть специальные льготы.

Гражданином Непала можно стать только по рождению, происхождению, браку или путем натурализации, вот и все. Если первые три варианта не для вас, то для натурализации необходимо знать национальный язык Непала (уметь читать и писать); иметь работу в Непале; проживать в Непале 15 лет и отказаться от гражданства своей бывшей страны.

Двойное гражданство не допускается в Мьянме. Стать гражданином также сложно.

В Мьянме двойное гражданство не допускается, никаких исключений. Кроме того, рождение в пределах границ Мьянмы не гарантирует получения гражданства. Дети должны, по крайней мере, иметь мать, которая является гражданкой Мьянмы, чтобы считаться гражданином. Натурализация ограничена.

Получение гражданства в другой стране автоматически означает потерю китайского гражданства. Вы должны выбрать.

Китайское правительство вообще не признает двойное гражданство. Фактически, как только вы станете гражданином другой страны, вы сразу же потеряете гражданство Китая, а для нарушителей этого правила предусмотрены жесткие санкции.

Читайте также  Как можно получить московскую пенсию?

«Посольство аннулирует соответствующие документы любого, кто нарушает китайское законодательство, кроме того, этому лицу будет отказано в китайской визе», — говорится в заявлении правительства.

Люди в Индонезии должны отказаться от двойного гражданства, когда им исполнится 18 лет.

Хотя индонезийские граждане могут иметь двойное гражданство, они могут делать это только до 18-ти лет. После чего необходимо выбирать. Это может быть трудным решением для многих, говорит Jakarta Post.

Лаос не допускает двойного гражданства.

В Лаосе вообще запрещено двойное гражданство. Правила получения паспорта в Лаосе требуют, чтобы вы пробыли там в течение 10-ти лет, прежде чем подать заявление, если только вы не «квалифицированы», в этом случае вам нужно подождать только пять лет.

Граждане Малави не могут иметь двойное гражданство.

Люди, родившиеся в Малави, не могут иметь двойное гражданство после 21-летнего возраста. В настоящее время существует движение, поддерживающее отмену этого запрета, однако конкретное предложение еще не разработано.

Кувейт строг в отношении натурализованных граждан. Исключений нет.

Как и Непал, Кувейт не допускает двойного гражданства, исключений нет. Даже при натурализации лицу предоставляется только «специальное гражданство». Другие способы получения гражданства: по праву рождения, происхождения или путем заключения брака (после 15-ти лет проживания в Кувейте, если вы женщина). Мужчины, которые женятся на гражданке Кувейта, не могут стать гражданами страны.

Топ-10 стран с наиболее сложной процедурой получения гражданства

Не все государства готовы принимать мигрантов с распростертыми объятиями, а получение гражданства в некоторых и вовсе превращается в непроходимый квест.

В мире множество стран, радушно принимающих бесконечный поток искателей лучшей жизни, спустя определенное время уравнивая их с коренными жителями в правах и обязанностях. Но некоторые государства совершено не готовы делить национальные богатства с приезжими, или просто не считают нужным давать гражданство всем желающим. При этом серьезные ограничения могут касаться не только иммигрантов из развивающихся стран, но и вполне квалифицированных и успешных специалистов.

Важно помнить, что трудности с натурализацией далеко не всегда означают трудности с получением туристической визы или закрытость страны для иностранцев. Наоборот, некоторые государства приветствуют трудовую иммиграцию, если она способствует экономическому процветанию, но вот выдавать паспорта не спешат.

Национальный туристический союз предлагает список стран, где сложнее всего самостоятельно, без помощи супруга-гражданина, пройти процедуру натурализации.

10. Исландия

Несмотря на северное расположение, Исландия может похвастаться мягким климатом, благодаря теплому течению Гольфстрим. Но главным достоинством является, конечно, не погода, а экономическая и политическая стабильность в совокупности с очень высоким уровнем жизни. Популярность иммиграции в это маленькое скандинавское государство особенно выросла после 2003 года, когда появилась возможность не просто получить новое исландское гражданство, но и сохранить при этом первоначальное.

Россияне могут рассчитывать на статус гражданина после 7 лет пребывания на территории страны, естественно, в легальном статусе.

Существует возможность остаться в стране в качестве студента, но, несмотря на то, что обучение в вузах не самое дорогое, здесь вообще не предусмотрены стипендии, а цены на еду и жилье мало кому покажутся низкими.

Сложности:

  1. Срок натурализации без брака с гражданином – от 7 лет
  2. Далеко от материковой Европы

9. Македония

Россияне могут без проблем посещать Македонию, для этого даже не потребуется оформление визы, но, если вы решили стать гражданином этого балканского государства, придется потратить много времени. Даже успешным бизнесменам нужно 8 лет активно содействовать развитию местной экономики, создавать рабочие места, исправно платить налоги и сдать экзамен на знание национального языка на высоком уровне, чтобы забрезжила надежда обрести паспорт республики.

Стоит отметить, что заключение брака с македонским гражданином не сильно упростит процесс натурализации – подавать прошение на получение гражданства вы также сможете лишь через 8 лет совместной жизни.

Сложности:

  1. Срок натурализации без брака с гражданином – от 8 лет
  2. Трудно найти работу по найму

8. Таиланд

Несмотря на простоту получения туристической виды и возможностей ее продления, стать обладателем ВНЖ и тем более гражданства Таиланда крайне трудно. Чтобы получить вид на жительство, придется провести в королевстве минимум три года, причем не по туристической визе, а в качестве студента, бизнесмена или наемного работника и выплатить крупную пошлину. Потом придется ждать еще пять лет, чтобы претендовать на тайский паспорт, для чего также потребуется все эти годы исправно платить налоги и сдать экзамен по государственному языку.

Но для женщин есть простая альтернатива – заключение официального брака с подданным Таиланда позволяет быстро и беспроблемно получить гражданство. А вот что касается мужчин, тут гораздо сложнее – в законном браке с тайкой придется прожить более 12 лет.

Сложности

  1. Срок натурализации без брака с гражданином – от 8 лет
  2. Высокие пошлины на получение ВНЖ и гражданства

7. Ангола

Бывшая португальская колония не является привлекательной страной для переезда не только с точки зрения хорошего уровня жизни или экономического развития, но и процесса натурализации.

Вряд ли у кого-то появлялась мысль о получении ангольского гражданства, но если вдруг вас посетят подобные идеи – имейте ввиду, это сделать совсем непросто. Иностранцам необходимо прожить на территории страны более 10 лет и интегрироваться в ангольское общество, и помимо этого отказаться от своего первого гражданства. Естественно, в случае брака с гражданином срок существенно сокращается.

Еще одной проблемой является отсутствие приличного жилья по доступной цене. Звучит странно, но за квартиру, соответствующую представлениям среднего европейца о нормальном жилье, придется платить несколько тысяч долларов ежемесячно, так что жить в Луанде будет накладнее, чем в Лондоне и Париже.

Сложности:

  1. Срок натурализации без брака с гражданином – от 10 лет
  2. Слабое экономическое развитие страны

6. Монако

Искать работу в карликовом государстве, где численность населения составляет 37,8 тысяч человек – не самая осуществимая затея. Но если вы преуспевающий бизнесмен, и у вас есть полмиллиона евро, то вы можете попытаться получить вид на жительство. Через пять лет для вас открывается возможность получения ПМЖ, еще через три года можете подать прошение на получение карты привилегированного резидента, чтобы еще через пару лет претендовать на гражданство, прожив в общей сложности на территории княжества не менее десяти лет. Срок может быть сокращен вдвое в случае регистрации брака с гражданином, но, учитывая небольшое население, найти желающего создавать с вами семью будет непросто.

Если вы являетесь выдающимся ученым, спортсменом или деятелем культуры, то можете получить заметный паспорт лично по решению князя Монако.

Сложности:

  1. Срок натурализации без брака с гражданином – от 10 лет
  2. Требуется очень много денег

5. Бруней

Расположенный на Калимантане, богатый нефтью и газом султанат Бруней славится высоким уровнем жизни своих граждан. Несмотря на принятие в 2014 году шариатских законов, страну можно назвать относительно либеральной, по сравнению с другими мусульманскими странами.

Чтобы получить статус гражданина и начать пользоваться всеми полагающимися социальными благами, необходимо прожить в стране минимум 15 лет, исправно подчиняясь законам и не пятная свою репутацию честного и порядочного человека. Если за это время вы сможете устроить свою личную жизнь с кем-то из подданных султаната, то срок уменьшится до 10 лет, но экзамен на знание языка и культуры сдавать придется в любом случае.

Сложности

  1. Срок натурализации без брака с гражданином – от 15 лет
  2. Фактически единовластие султана
  3. По прогнозам, запасы нефти скоро иссякнут, а вместе с ними и благополучие страны

4. Бутан

Зажатое между Индией и Китаем небольшое королевство никак нельзя назвать гостеприимной страной, хотя ее нередко называют самой счастливой. Тем не менее даже обычную туристическую визу в Бутан россиянам получить непросто, так на территории РФ нет представительства королевства, а путешествовать можно только организованной группой.

Еще большей сложностью является получение гражданства Бутана. Согласно закону, претенденты должны быть не моложе 21 года и проживать в Бутане не менее 20 лет. Помимо этого необходимо продемонстрировать умение свободно говорить, читать и писать на официальном языке дзонгха, хорошо знать культуру, обычаи, традиции и историю Бутана. Обязательным ритуалом для новоиспеченного гражданина станет торжественная присяга на верность королю, стране и народу Бутана.

Сложности:

  1. Срок натурализации без брака с гражданином – от 20 лет
  2. Попасть в страну трудно даже в качестве туриста
  3. Очень сложный национальный язык

3. ОАЭ

Третье место по сложности получения гражданства занимает ОАЭ, богатейшее государство ближневосточного региона, власти которого ревностно защищают благополучие жителей от ищущих лучшей жизни иммигрантов. Процветание страны и ее коренного населения во многом основано на такой жесткой миграционной политике, ведь не приходится тратиться на обеспечение нищих искателей лучшей жизни, а все блага достаются гражданам.

Страна переживает бурное экономическое развитие и активно привлекает как профессионалов, так и низкоквалифицированных рабочих. Но даже самым талантливым не приходится рассчитывать на статус полноправного гражданина, ограничиваясь разрешением на работу и ВНЖ.

Иностранцу получить гражданство практически невозможно, исключение составляют женщины, выходящие замуж за граждан Эмиратов, правда с родным гражданством придется распрощаться. Мужчина получить гражданство ОАЭ через женитьбу не может.

Натурализация проходит очень долго: жителям арабским стран необходимо прожить в ОАЭ не менее семи лет, а всем остальным более четверти века, но даже после этого шансы на удовлетворение прошения о гражданстве крайне малы.

Сложности

  1. Срок натурализации без брака с гражданином – от 25 лет
  2. Страна живет по законам шариата
  3. Без денег здесь делать нечего
Читайте также  Что нужно для получения вида на жительство в Канаде?

2. Катар

Небольшое ближневосточное государство Катар: последние несколько лет именно оно занимает первое место в рейтинге ВВП на душу населения, причем с существенным отрывом. Население страны превышает 2,5 миллиона, но коренных жителей меньше 15 процентов, однако именно на них приходятся все национальны богатства. Стать катарцем можно по рождению или после долгой натурализации.

Катар приоткрыл двери для иностранцев сравнительно недавно: лишь в конце прошлого века появилась возможность посетить эмират. Сегодня иностранцам в Катаре несложно получить вид на жительство, так как страна нуждается в рабочей силе: кто-то должен строить роскошные небоскребы, подавать еду в ресторанах, убирать гостиничные номера – всем эти занимаются приезжие из других стран.

Для этнических арабов процесс натурализации занимает минимум 15 лет, для всех других национальностей и вовсе 20 лет. Помимо свободного владения арабский языком, претенденту на гражданство придется также подтвердить стабильные источники дохода.

Сложности

  1. Срок натурализации без брака с гражданином– от 20 лет
  2. Очень дорогая жизнь
  3. Не признается двойное гражданство

1. Бахрейн

Бахрейн представляет собой маленькое островное государство, расположенное в Персидском заливе и соединенное с материком автомобильной дорогой. Иностранцев здесь привлекают экономические условия для развития бизнеса – компании, не связанные с нефтедобывающей отраслью, освобождены от уплаты налогов на доход.

Но стать гражданином Бахрейна нелегкая задача, и если женщины могут получить этот статус через брак, то для мужчин подобный способ натурализации недоступен. Получение желанного паспорта потребует от вас двадцатипятилетнего проживания в стране, если вы не являетесь этническим арабом (в этом случае срок сократиться до 15 лет), свободно разговаривать по-арабски и быть владельцев недвижимости. Вместе с мужчиной гражданство Бахрейна получают его супруга и дети.

Как получить внутренний паспорт если не живешь в России ?!

Первичная консультация по телефону или при заказе обратного звонка «БЕСПЛАТНАЯ»

Нормами миграционного законодательства Российской Федерации предусмотрено то, что при необходимости гражданин может заменить внутренний паспорт по заграничному паспорту. Общение правила замены или получения внутреннего паспорта регламентируются таким документом, как Положение о паспорте гражданина Российской Федерации и постановлением Правительства от 8 июля 1997 года.

Получить внутренний паспорт можно в следующих ситуациях:

  • Если замена требуется для представителей иностранных государств, которые приняли гражданство в заграничных учреждениях, которые въезжают в Россию с заграничным паспортом. На основании этого загранпаспорта такие лица могут обратиться за оформлением стандартного внутреннего паспорта;
  • Для лиц без иностранной принадлежности, если они были приняты в гражданство России за пределами страны;
  • Для заявителей, которые были гражданами Советского союза, и они проживали в стране, затем уехав за рубеж;
  • Граждане, которые выехали за пределы России в возрасте четырнадцати лет с опекунами или законными родителями.

В ситуациях, когда национальный паспорт испорчен или утерян новый восстановить при помощи имеющегося заграничного паспорта нельзя, так как потребуется совершенно иная процедура.

Куда надо обращаться для того, чтобы получить внутренний паспорт ?!

Вообще по установленным правилам получить паспорт может гражданин только не территории России. Многие граждане, живущие не в стране думают, что выполнить процедуру можно, обратившись в консульство или посольство, но это невозможно. Поэтому посетить страну придется в любом случае. Сделать это можно при помощи:

  • Обращения в многофункциональный центр МФЦ;
  • Подачи заявления в ГУВМ МВД;
  • При помощи подачи заявления через портал Госуслуг.

Гражданин может ходатайствовать о получении внутреннего паспорта абсолютно в любом многофункциональном центре. Но надо отметить исключения, так как в Москве и Московской области от заявителя потребуют сведения о регистрации и прописке. В остальных городах не требуется предоставлять прописку либо регистрацию.

Какие документы могут потребоваться ?!

Полный перечень предоставляемых документов должен предоставляться в соответствии с установленным национальным образцом. В первую очередь предоставить надо следующее:

  • Заполненное по специальной форме заявление о получении внутреннего паспорта по форме 1П. Важно отметить то, что данные в заявлении вносятся как от руки, так и в печатном виде, при этом обратную сторону заполнять не надо, так как она заполняется сотрудниками государственных служб;
  • Заграничный паспорт, удостоверяющий личность и гражданство непосредственного заявителя. В случае его утраты или порчи необходимо предоставить другие имеющиеся в наличии документы для подтверждения сведений о личности. Кстати, сам запрос в МИД России о выданном ранее загранпаспорте сделать должны работники ГУВМ;
  • Свидетельство о рождении заявителя, который хочет получить внутренний паспорт гражданина РФ;
  • Две качественные фотографии и квитанцию об уплаченной государственной пошлины.

Также могут потребовать по запросам и дополнительные виды документов, такие как свидетельство о рождении детей, свидетельство о заключении брака. Помимо прочего важно отметить то что ко всем иностранным документам в обязательном порядке должен прилагаться перевод на государственный язык, заверенный нотариусом. Документы, не заверенные нотариальным образом просто не будут приняты в соответствии с установленными нормами гражданского и миграционного законодательства.

Сроки оформления и стоимость получения внутреннего паспорта.

Законодательством Российской Федерации установлены определенные сроки для того, чтобы изготовить внутренний паспорт. Он изготавливается в течение десяти календарных дней по месту постоянного проживания или в течение тридцати дней в других случаях, предусмотренных законом.

Есть небольшая проблема, связанная с тем, что на регистрационный учет на основании загранпаспорта не допускается. Исходя из этого заявитель может рассчитывать на выполнение процедуры в течение одного календарного месяца. Необходимость делать дополнительные запросы или проводить другие бюрократические процедуры не дает официальным лицам оснований для продления сроков изготовления.

После подачи требуемых документов сотрудники миграционной службы по желанию заявителя могут оформить ему временное удостоверение. Если говорить о цене то, заплатить надо будет за оформление государственной пошлины. Сумма составит триста рублей. Законом не предусмотрены иные выплаты, если только заявитель не обращался за помощью к юристам.

Какие трудности могут возникнуть у заявителя ?!

Процедура получения внутреннего паспорта по загранпаспорту является довольно редкой, поэтому могут возникнуть определенные бюрократические проволочки. Для иностранных лиц, имеющих гражданство другого государства процедура паспорта россиянина можно получить на общем или упрощенном порядке.

Общий порядок подразумевает то, что сначала иностранный резидент обязан получить РВП, ВНЖ и прожить в России не менее 5 лет и только потом он сможет подавать на гражданство Российской Федерации с дальнейшим получением внутреннего паспорта. Проще получить гражданство в упрощенном порядке гражданам СНГ в связи с программой переселения, по праву рождения, заключенного брака, для иностранцев-беженцев, рожденных в СССР, высококвалифицированных специалистов. Например, если заявитель пребывает в Российской Федерации в статусе переселенца (по программе) или беженца, то тогда в этом случае минимальный срок проживания в России для подачи на российское гражданство сокращается до одного календарного года и это позволяет получить гражданство и внутренний паспорт по упрощенной системе.

Массовое лишение гражданства РФ из-за незаконно выданных паспортов

Проблема незаконно выданного паспорта как основания для массового лишения лиц российского гражданства не нова, но оттого не менее актуальна, серьезна и сложна с юридической точки зрения.

О кампании по проверке законности приобретения гражданства

В России уже не первый год проходит кампания по проверке законности приобретения или оформления гражданства, в результате которой тысячи людей в один момент объявляются «негражданами». Все чаще российские паспорта по заключениям территориальных органов УМВД (до апреля 2016 г. – ФМС) признаются выданными в нарушение установленного порядка, а значит, недействительными, из-за отсутствия у их обладателей гражданства России.

Ситуация выглядит примерно так: человек (обычно уроженец республики бывшего СССР), прибывший ранее в Россию (как правило, после 6 февраля 1992 г. – даты вступления в силу Закона о гражданстве 1991 г.) и получивший российский паспорт, при его замене или при оформлении загранпаспорта (возможно, не первого) или российского гражданства детям, а также при обращении в МВД или в другие органы и учреждения узнает, что его паспорт гражданина РФ является незаконным («необоснованно выданным», «сомнительным», «выданным в нарушение установленного порядка» и т.д. Иной раз можно получить резолюцию типа «в результате проверки установлено, что гражданином РФ вы не являетесь»).

В подобной ситуации может оказаться кто угодно, в том числе пенсионеры, имеющие бессрочный паспорт, выданный в 45 лет, поскольку и они могут потерять или испортить документ, а кроме того, гражданство пожилых людей также может быть поставлено под сомнение, если их дети, обратившиеся по поводу их документов или документов их детей, оформляли свое гражданство на основании гражданства родителей.

В таких случаях проводятся длительные проверки законности приобретения или оформления гражданства, т.е. «обоснованности» выдачи паспортов. В результате лица, обратившиеся в отдел по вопросам миграции УМВД, а также их дети становятся «негражданами», и российские паспорта у них изымают.

Вопиющая несправедливость и дикость проблемы «незаконного» паспорта заключается также в том, что ранее документ человеку выдали те же самые чиновники или их предшественники либо коллеги. Именно они так же, как и их сослуживцы ранее, в силу некомпетентности, ошибок, а зачастую корыстных побуждений сами допускали нарушения, выдавая российские паспорта в нарушение установленного порядка.

О конкретном деле

В адвокатской практике мне не раз приходилось сталкиваться с подобными нелепыми и абсурдными с точки зрения элементарной логики ситуациями, когда чиновники, изымая или признавая незаконным и недействительным паспорт гражданина РФ, в одночасье превращали законопослушных людей в фактически бесправных «неграждан». К примеру, недавно я представляла интересы лица по делу, в рамках которого УМВД РФ по Пензенской области с целью последующего инициирования процедуры лишения гражданства моего доверителя обратилось в суд с заявлением об установлении юридического факта использования подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства РФ.

Читайте также  Как получить голубую карту в Чехии?

Заявитель ссылался на то, что при принятии в гражданство РФ мать моего доверителя якобы представила подложные документы – в частности, справку о приеме в гражданство России, выданную Генеральным консульством РФ в одном из иностранных государств. Причем основным и, по сути, единственным доводом, на основании которого заявитель сделал такой вывод, было отсутствие сведений о выдаче справки в Генконсульстве, в то время как в заявлении о принятии доверителя в гражданство указано, что подлинность представленных документов подтверждена подписью уполномоченного лица паспортно-визовой службы.

Замечу, что ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве) четко определено, что решение о приобретении российского гражданства подлежит отмене в случае, если будет установлено, что оно принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

В п. 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, предусмотрено, что решение по данным вопросам отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых оно принималось.

Причем, как неоднократно подтверждалось судебной практикой (например, определение Санкт-Петербургского городского суда от 24 июня 2013 г. № 33-8683/13; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 апреля 2014 г. № 58-КГ14-4 и др.), юридическое значение имеет лишь прямой умысел лица на сообщение заведомо ложных сведений, а не на введение госорганов в заблуждение. Заведомо ложной нельзя считать информацию, сообщаемую заявителем в случае заблуждения о ее подлинности и достоверности.

Следовательно, само по себе отсутствие сведений о выдаче справки консульства не означает, что мать моего доверителя действовала недобросовестно. В объяснительной записке она указывала, что все документы для приобретения гражданства она представила в Генконсульство, и оно выдало ей справку, на основании которой в 2000 г. она получила российский паспорт.

Действовавшая в тот период редакция Закона о гражданстве 1991 г. (ст. 24) предусматривала, что отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна в течение 5 лет после приема. В связи с этим все дела о выдаче паспортов гражданина РФ при приобретении или оформлении гражданства через 5 лет могли быть уничтожены.

Мать моего доверителя узнала о том, что российский паспорт был выдан ей в нарушение законодательства, лишь в 2008 г. – т.е. на момент проведения проверки прошло 8 лет, и вся информация по делам о выдаче паспортов при приобретении или оформлении гражданства, вероятнее всего, была уничтожена. Отсутствие соответствующих сведений в Генконсульстве может объясняться либо недобросовестностью сотрудников, которые ввели женщину в заблуждение, либо утерей информации. Соответственно, оснований для утверждения о том, что мать моего доверителя по своей воле ввела в заблуждение сотрудников паспортно-визовой службы, представив им заведомо подложный документ, нет.

Более того, согласно ст. 5 Закона о гражданстве гражданами РФ являются «лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона». Кроме того, в ст. 42 указано, что «документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона».

Необходимо также учесть, что в момент подачи заявления о принятии в гражданство РФ мой доверитель был несовершеннолетним и не имел права самостоятельно подать его, а также нести ответственность за сообщенные о себе сведения. Данная позиция подтверждается судебной практикой – в частности, решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2013 г. по делу № 2-2753/2013.

Норма п. 2 ст. 24 Закона о гражданстве 1991 г., действовавшая во время принятия в отношении моего доверителя решения о приеме в гражданство, предусматривала, что отмена не распространяется на супруга и детей заявителя, которые получили российское гражданство вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о незаконности приобретения гражданства. В действующей редакции Закона о гражданстве такое положение отсутствует. Однако в постатейном комментарии к данному Закону, опубликованном в 2015 г. (автор – Ванюшин Я.Л.), указано, что при отмене ранее принятого решения о гражданстве РФ должно учитываться так называемое «правило индивидуальной ответственности». Кроме того, презумпция невиновности, установленная Конституцией РФ, носит более широкий, а не только уголовно-процессуальный характер и распространяется на все органы государственной власти и сферы деятельности, где устанавливается вина человека, в том числе и в рассматриваемом случае.

Практика органов внутренних дел

Как показывает практика, наиболее высок шанс привлечь внимание УМВД у тех, кто родился не в России (РСФСР) либо не имел в РФ постоянной регистрации на 6 февраля 1992 г. По Закону о гражданстве 1991 г. гражданами России признавались все, кто родился на территории России (РСФСР), дети россиян независимо от места их рождения, а также все граждане бывшего СССР, которые на данную дату постоянно проживали в России. Этим людям не нужно было получать, точнее, приобретать гражданство – государство признало его наличие «автоматически» и в 1990-х гг. его просто оформили.

В подзаконные акты и инструкции попало лишь одно условие приобретения гражданства совершеннолетними лицами в порядке признания – по дате проживания. В базу данных МИД или ГУВМ МВД передавали сведения именно о тех, кто приобрел гражданство, а не об уже имеющих его по признанию или рождению. И если на сегодняшний день в этой базе данных отсутствуют сведения о приобретении гражданства РФ, то от «подозреваемых» требуют либо предъявить документ о постоянной регистрации в России на 6 февраля 1992 г., либо установить факт постоянного проживания на эту дату в судебном порядке.

Кроме того, сотрудники УМВД утверждают, что признание наличия гражданства по рождению применимо только к лицам, рожденным после вступления в силу Закона 1991 г. Таким образом, если у сотрудников УМВД есть сомнения в том, что человек на эту дату был зарегистрирован в России, начинается проверка со всеми вытекающими последствиями – фактически это лишение всех гражданских прав, так как имеющийся у человека паспорт изымают либо отказываются обменять, а иных документов, удостоверяющих личность, не выдают. Новоявленный «негражданин» лишается всех конституционных прав и свобод, включая и такие жизненно важные, как права на получение пенсии, пособий, свободу передвижения. Практика показывает, что в таком положении люди могут находиться месяцы и годы.

Судебная практика

К сожалению, в судах доказать свою правоту зачастую не так просто, а если обратиться к практике Мосгорсуда при рассмотрении таких дел в порядке кассационного производства, ситуация выглядит совсем грустно. Есть примеры, когда суд соглашается с доводами ГУВМ МВД о наличии при определении принадлежности к гражданству ошибки, сделанной сотрудниками бывших паспортно-визовых служб, и отменяет законное решение первой инстанции. Более того, по жалобе гражданина практически невозможно возбудить надзорное производство в Верховном Суде РФ. Ранее можно было добиться хотя бы истребования дела, получения отказа с возражениями на доводы. С 1992 г. до настоящего времени ВС РФ не высказал мнения по поводу разрешения споров по вопросам гражданства и лишения статуса гражданина путем изъятия паспорта. А есть всего-то три основных вопроса, по которым необходимы разъяснения: о постоянстве проживания, о признании гражданства по рождению и об изъятии паспорта по причине «отсутствия» гражданства после того, как оно имелось в наличии в течение многих лет.

Позиция КС РФ

Проблема гражданства рассматривалась также Конституционным Судом РФ. В Постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П Суд констатировал, что гражданин, имеющий российское гражданство по рождению в прошлом, сохраняет его и после распада СССР вплоть до того момента, пока оно не будет прекращено на основании его собственного волеизъявления. Проживание за границей также не прекращает гражданства. После возвращения в Россию для такого гражданина, по решению КС РФ, достаточно уведомительной регистрации. Ее отличие от регистрации как способа приобретения гражданства – исключительно учетный характер.

КС РФ указал, что регистрация как способ приобретения гражданства РФ не распространяется на лиц, которые родились на территории РФ, являлись гражданами бывшего СССР, не изъявили свободного желания прекратить принадлежность к гражданству РФ, выехали ранее на постоянное жительство за пределы России, но в пределах бывшего СССР, не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР) и впоследствии вернулись на постоянное жительство в Россию.

Предложения

На мой взгляд, чтобы разрешить описанные проблемы лиц без гражданства в России, необходимо, во-первых, прекратить практику изъятия или признания недействительными паспортов, выданных уполномоченным органом, если судом не доказана вина гражданина в подлоге или представлении заведомо ложных сведений при оформлении, получении гражданства.

Во-вторых, всех, у кого без установленной судом вины паспорт изъят или признан недействительным, считать гражданами с момента выдачи первого паспорта и выдать новый без каких-либо дополнительных процедур.

В-третьих, объявить «амнистию» всем гражданам бывшего СССР, родившимся на территории Российской Федерации, – т.е. признать их право на российское гражданство по рождению, которое было установлено для них в редакции Закона о гражданстве 1991 г. (п. 2 ст. 13).

Наконец, в-четвертых, предоставить право на получение гражданства или вида на жительство всем гражданам бывшего СССР, кто постоянно проживает в России более 5 лет (факт может быть установлен судом) и не имеет гражданства другого государства или права постоянного проживания в нем.