Как получить удостоверение личности лица без гражданства?

Какой документ удостоверяет личность лица без гражданства?

Лицо без гражданства документ удостоверяющий личность в 2020 году

На момент написания данной статьи ( май 2020 года) у лиц чья гражданская принадлежность не определена и которые в силу данных обстоятельств остаются с неопределенным жизненным статусом, без официальной работы, без пенсии и много еще без чего, документа , который удостоверяет их личность просто нет. Сегодня разберем такой сложный вопрос как Лицо без гражданства документ удостоверяющий личность в 2020 году.

На данный момент существует лишь процедура установления личности, предусмотренная статьей 10.1 ФЗ №115 « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». По результатом этой длительной процедуры выдается копия заключения об установлении личности ЛБГ.

То есть на момент написания статьи и предыдущие годы, документом удостоверяющим личность ЛБГ была копия заключения установления личности.

Само по себе это заключение никак не определяет официальный статус лица без гражданства и не дает никаких возможностей легализоваться. Заключение нужно как формальность при получении гражданства ( если есть основания) для определенных групп граждан. Подробно о гражданстве для ЛБГ читайте тут—Лицу без гражданства как получить гражданство РФ в 2020 году

И удивительно, что законодательная инициатива столько лет не интересовалась, а собственно как быть людям, которые в силу обстоятельств остались со статусом ЛБГ и без документов.

С 2002 года, когда был принят закон № 115 « О правовом положении иностранных граждан» прошло 18 лет. Лишь 24 апреля 2020 года Правительство РФ внесло в Гос Думу проект закона, который позволит урегулировать статус лица без гражданства.

Полный текст законопроекта можно посмотреть по следующей ссылке.

Данный законопроект обещает после принятия сильно изменить жизнь людей без гражданства. Например вводится временное удостоверение личности лица без гражданства. Сроком на один год. За месяц до окончания срока удостоверения можно подать заявление о продлении временного удостоверения лица без гражданства.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации будет содержать следующие сведения: фамилию, имя, отчество (при наличии) (написанные буквами русского алфавита), дату и место рождения, пол, соответствующую запись о том, что владелец является лицом без гражданства, номер и дату вынесения территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заключения об установлении личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 ФЗ № 115, фотографическое изображение лица.

Таким образом понятно, что процедура установления личности никаким образом не отменяется.

Это пожалуй самая долгая процедура при получении удостоверения. При наличии такого заключения сроки выдачи удостоверения не должны превышать 10 дней. Сроки продления ранее выданного удостоверения не должны превышать месяц.

Данный законопроект также вносит изменения в статью 6 данного закона. Что это значит? Теперь лицо без гражданства, имеющее удостоверение может получить РВП в упрощенном порядке. Для некоторых это может быть актуальным, так как не у всех есть основания для получения вида на жительство или гражданства в упрощенном порядке.

Следует добавить и то, что при получении удостоверения ЛБГ, ранее вынесенные постановления об административном выдворении и депортации будут отменены , так же и постановления о неразрешении въезда в РФ.

Добавим еще и то, что если в результате проверок в отношении лица без гражданства, будет выявлено у него гражданство иного государства или возможность иного государства принять его в свое гражданство, то удостоверение лица без гражданства будет аннулировано, а самому гражданину выдадут справку и отправят в посольство иного государства.

Данный законопроект на данный момент находится в Государственной Думе РФ, скорее всего он будет принят в июне 2020 года, после чего отправится на рассмотрение в Совет Федерации, а после на подписание Президенту РФ.

Вступят же в силу данные поправки через полгода после официального опубликования, то есть закон начнет работать где то в начале января 2021 года. Но тоже неплохо в сложившихся реалиях, как говорится 18 лет ждали, полгода точно подождем.

Лицо без гражданства документ удостоверяющий личность в 2020 году

Надеемся, что статья лицо без гражданства и документ удостоверяющий личность была интересна и полезна для вас. Если остались вопросы, то мы всегда готовы ответить на них по телефону указанному на сайте или воспользуйтесь формой обратной связи. Всем удачи.

Еще на эту тему:

Если статья была полезна для Вас- ставьте лайк, пожалуйста

Приезжим без гражданства в России будут выдавать временные удостоверения. Как их получить?

Госдума во втором чтении приняла закон о введении временных удостоверений личности для лиц без гражданства. Документ будет выдаваться сроком на десять лет и позволит людям работать на территории России без оформления разрешительных бумаг. Удостоверения также позволят вести учет за данными лицами.

В закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» добавили пункт о временном удостоверении личности лица без гражданства, сообщает ТАСС. Теперь лица, не имеющие гражданства и находящиеся на территории России, смогут получить временное удостоверение сроком на десять лет.

Получить документ в электронном виде будет невозможно.

Как его получить?

Такое удостоверение сможет получить лицо, у которого нет документов, подтверждающих его личность и признающихся в России. А также в случае «отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство» или же в случае его выдворения из России.

Для того чтобы получить удостоверение, необходимо будет обратиться в МВД России. После обработки заявки выдача произойдет в течение 10 рабочих дней. Документ будет действителен 10 лет. Для замены удостоверения необходимо будет вновь обратиться в МВД не менее чем за 10 рабочих дней до истечения его срока действия.

Удостоверение перестанет быть действительным, если лицо в течение этого срока получит гражданство или вид на жительство в другой стране. В данном случае человек обязан будет покинуть Россию в течение 15 дней. При аннулировании документа он получит справку для следования в посольство принимающей его страны.

Кого это затронет?

Еще в апреле 2020 года председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев говорил «Российской газете», что на территории РФ сейчас находятся около 5000 лиц без гражданства с неурегулированным правовым статусом. Закон в первую очередь разработан для этих людей.

«Среди них немало лиц, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания в России, однако депортировать их в другую страну нет возможности, так как у них отсутствует гражданство иностранного государства. Есть также немало лиц, бывших гражданами Советского Союза, которые прибыли в Россию после 2002 года и не имеют ни российского гражданства, ни гражданства какой-либо другой страны», — отмечал Груздев.

В России очень много людей, приехавших из территорий со сложным статусом, желающих получить наше гражданство. Например, те, кто прибыл из Абхазии, Южной Осетии, Донбасса и Нагорного Карабаха. Об этом «360» рассказал правовой эксперт Общественной палаты России Борис Пантелеев.

По его словам, у таких людей бывают сложности с оформлением документов и избавлением от старого гражданства, Такой закон может облегчить им процедуру получения гражданства России и в принципе жизнь у нас в стране. Человек сможет сказать, что потерял свои документы и является лицом без гражданства, а далее начнется процедура легализации его проживания в России.

Читайте также  Какой уровень языка нужен для получения карты поляка?

Что даст этот документ?

Обладатели удостоверений смогут работать в России без оформления разрешительных документов. Кроме того, эти лица будут ставиться на учет по месту пребывания, что поможет государству контролировать их деятельность. Как уже отмечалось выше, пребывание некоторых лиц без гражданства в России нежелательно, а депортировать их некуда. Следить за ними тоже фактически было невозможно, а теперь у властей появится инструмент контроля.

Правовой эксперт Пантелеев считает, что эта инициатива правильная и полезная. Это будет положительная и дисциплинирующая мера для лиц без гражданства. К тому же этот закон показывает, что миграционная политика в России сейчас развернулась в сторону облегчения процесса приема новых граждан.

Он также отметил, что 10 лет — это довольно большой срок для такого документа. Велика вероятность, что впоследствии срок его действия будет сокращен.

По мнению Пантелеева, ресурсы традиционной миграции во многом уже исчерпаны. Все, кто хотел приехать, давно это сделали. Сейчас в Россию будут приезжать люди из неспокойных регионов, у которых могут быть большие проблемы с наличием документов. Для этого данный закон и нужен в первую очередь.

Существует ли паспорт для лиц без гражданства в РФ

На территории государства могут находиться как граждане, так и люди без принадлежности к этой стране. Последние бывают двух типов: иностранные граждане и лица не имеющие гражданства (апатриды). Для нахождения на территории России необходим паспорт любого государства с визой, загранпаспорт, вид на жительство или паспорт РФ. Лица без гражданства имеют право находиться на территории РФ только в том случае, если они имеют разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Причины отсутствия гражданства

Для простого человека, не имеющего проблем с ФМС, законом или гражданством, его отсутствие может показаться экзотической ситуацией или чем-то из ряда вон выходящим. На самом же деле по подсчетам ООН во всем мире находится около 15 миллионов людей, не имеющих гражданства, что примерно равно небольшой стране или крупной области России. Человек может не иметь гражданства, если:

  • Родители являются апатридами. Существует мало государств, в которых человек может стать гражданином, родившись на определённой территории. Преимущественно это страны американского континента, такие как Америка, Канада.
  • Добровольный отказ. Такая ситуация наиболее характерна для смены человеком одного гражданства на другое. Ряд стран требует прекращения отношений с предыдущим государством, перед тем как обеспечить получение паспорта. До этого момента человек является временным апатридом. Законодательство Российской Федерации старается не допускать таких ситуаций. Для полного отказа от гражданства требуется подтверждение о получении паспорта другой страны. Этот пункт соответствует Конвенции 1954 года, направленной на снижение количества людей без гражданства.
  • Лишение гражданства. Чаще всего причиной становится признание брака фиктивным. После того как будет доказано подобное правонарушение, все приобретённые статусы и проведённые после заключения брака манипуляции считаются недействительными, в том числе и получение гражданства.
  • Прекращение существования государства. После распада, завоевания страны, её разделения, вхождения в состав другого государства, её граждане перестают быть таковыми. Такая ситуация произошла с Советским Союзом в 1991 году, Чехословакией.
  • Целенаправленное лишение гражданина. В некоторых странах предусмотрено лишение гражданства как одной из форм наказания за особые категории преступлений. В РФ не прията такая практика, она применяется в исключительных случаях, президент имеет право лишить человека гражданства, подписав особый указ.
  • Отказ от принятия гражданства.

Статус апатрида

Если рассматривать человека без гражданства и иностранца на территории России, то можно увидеть как сходные, так и отличительные черты в правовом поле. Обе эти категории людей не имеют удостоверения, подтверждающего принадлежность к Российской Федерации, но при этом иностранцы защищены правовым полем своего государства, а апатридам защиту представляет Россия. Но если говорить о правах и обязанностях, то для людей без гражданства они отличаются. Апатриды не имеют следующих прав:

  • Голосовать на выборах.
  • Участвовать в выборах как кандидат.
  • Состоять в политической партии.
  • Занимать государственные управляющие должности.
  • Управлять воздушным и морским транспортом.
  • Посещать ряд зон без специального разрешения: военные гарнизоны и части, пограничные зоны, территории, на которых в данный момент действует режим ЧП.

В отличие от прав, обязанности распространяются на всех людей, находящихся на территории РФ. Апатриды обязаны уважительно относиться к конституции, уплачивать налоги, не нарушать законы.

За преступления и проступки лицо без гражданства несёт ответственность наравне с гражданином. Кроме видов наказаний применимых для граждан, к апатриду может быть применена особая мера — выдворение с лишением права въезда в течение 5 лет.

Социальные факторы

Несмотря на то что апатрид имеет все права человека, в правовом поле РФ его возможности ограничены. Наиболее простая ситуация с медицинской помощью. В 2012 году социальная защита ходатайствовала о том, чтобы любой человек вправе получить полис медицинского страхования и мог воспользоваться медицинской помощью на равных условиях. Для получения полиса ОМС не нужен паспорт гражданина.

С работой же все обстоит гораздо сложнее. Для официального трудоустройства необходимо собрать определённые документы, которых у апатрида не имеется, то есть работа не будет официальной, а это подразумевает отсутствие соцпакета, пенсионных отчислений и позволяет работодателю нарушать трудовое законодательство, не давать отпуск, выходные и т. д. И также проблемы возникают и у ребёнка, так как государство не обеспечит его местом в школе или детском саду, за исключением случаев, когда он имеет свидетельство о рождении.

Документы апатрида

Если говорить о легализации апатрида, его становлении гражданином, то для этого необходимо пройти определённый путь.

Согласно законодательству, апатрид или иностранец может рассчитывать на упрощённое получение гражданства, если он владеет русским языком, окончил школу или высшее учебное заведение в России или СССР.

Для начала требуется получить документ, удостоверяющий личность, в качестве которого могут выступать:

  • Вид на жительство.
  • Разрешение на временное проживание.
  • Документ, выданный в государстве, где апатрид проживал ранее.
  • Любые другие документы, официально признанные в РФ.

Для начального этапа легализации необходимо обратиться в ФМС или МВД, заполнить заявление. Лицу без гражданства в нём необходимо указать все персональные данные: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, причина переезда и его дата. К нему прикладываются все официальные документы, в которых указаны персональные данные: недействительный паспорт, студенческий билет, водительские права, диплом об образовании, аттестат и т. д. Кроме этого, обязательно наличие:

  • Свидетельства о рождении, которое требуется восстановить самостоятельно в случае утраты.
  • Паспорта родителей или копии, заверенные нотариально, или свидетельство о смерти.
  • Автобиография.
  • Чек об оплате госпошлины.

Кроме обработки данных заявления и приложенных документов, сотрудниками может быть подведена дактилоскопия (проверка отпечатков пальцев), опрос свидетелей (желательно не менее 2-х). После всех проверок апатрид получает справку с фотографией, которая является временным удостоверением личности, максимальный срок действия — 3 месяца.

После получения этого документа апатрид может приступить к следующему шагу — получению разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ). Они являются некими аналогами паспорта России. Без гражданства, но имея эти документы на руках, апатрид может официально трудоустроиться, получать медицинскую помощь в поликлинике, отправить ребёнка на обучение в школу. На получение РВП имеются квоты, которые определяются каждый год. Например, в 2018 году их всего 90630. Сверх этого числа имеют право получить разрешение определённые категории людей:

  • Родившиеся в России или СССР.
  • Имеющие ребёнка или супруга гражданина РФ.
  • Один из родителей или оба — нетрудоспособные граждане РФ.

В определённых ситуациях получить гражданство РФ апатриду легче, ведь не нужно отказываться от прошлого гражданства, что связано с бумажной волокитой. После того как был получен один из этих документов (РВП или ВНЖ), необходимо прожить на территории России 5 лет, упрощённая форма предусматривает 6 месяцев.

Временное удостоверение личности — новый документ появится в РФ

В России появится новый документ, удостоверяющий личность

Лица без гражданства смогут в России получить временное удостоверение личности. Это станет возможно с изменением закона о правовом статусе иностранных лиц. Проект правок подготовлен Правительством РФ и вскоре будет рассмотрен Думой.

Читайте также  Когда можно лететь в Болгарию 2020?

Изменению подлежат основные понятия закона от 25.07.2002 г. Документ, который планируется выдавать, будет называться временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ (далее — ВУЛ). Бумага, помимо удостоверяющих функций, будет разрешать нахождение на территории России. Документ будет существовать лишь на бумаге, электронной формы пока не предусмотрено.

Проектом также уточняется, какого иностранного гражданина можно считать временно пребывающим на территории РФ. Сейчас таковым будет иностранец, прибывший по визе или безвизу, с миграционной картой на руках, но без ВНЖ (вид на жительство) или РВП (разрешение на временное пребывание). Вскоре к этому добавится:

  • новый документ (временное удостоверение личности)
  • бумаги о признании беженцем (о приёме или рассмотрении ходатайства, либо же выданное уже удостоверение)
  • бумаги о предоставлении временного убежища в РФ

Изменится и статья 5 закона, обязывающая выехать за пределы РФ. В случае выдачи нового удостоверения, эта обязанность снимается.

Немного о самом новом документе

Документу посвящена новая статья под номером 5.2. Выдавать бумагу будет МВД на один год, по заявлению, в течение 10 рабочих дней. По прошествии года, нужно будет обратиться за продлением — также на год, до получения ВНЖ или РВП. Документ будет содержать ряд атрибутов, а также фото носителя.

Удостоверение будет аннулировано, если МВД обнаружит наличие у апатрида ВНЖ или РВП другого государства. Это лицо может получить также справку для следования в посольство такого государства. На выезд даётся 15 дней, иначе — наступает ответственность.

МВД сможет отзывать свои решения о выдаче удостоверений, в ряде случаев. В качестве примера — в отношении иностранца может быть принято решение о нежелательности его пребывания в связи с созданием последним угрозы здоровью населения РФ. Либо же иностранец может быть замечен в преступности, терроризме и т.п. явлениях. К слову, в эту когорту вполне попадают вероятные носители COVID-19.

В выдаче ВУЛ может быть отказано. Бумагу выдадут тем, у кого аннулированы ВНЖ или РВП. А самое главное — наличие ВУЛ даст право вести на территории РФ трудовую деятельность (без разрешения) и отменяет депортацию и реадмиссию. Реадмиссия — согласие государство принять своего гражданина обратно.

Немного изменится и порядок выезда из РФ

Правки коснутся соответствующего закона. Если власти примут решение не разрешать въезд в Россию иностранца, выдача ему ВУЛ снимает запрет. «Нежелательные» иностранцы, являющиеся носителями инфекции, также перестают быть нежелательными с выдачей им ВУЛ.

Решение по «невъездным» иностранцам, ставшим «нежелательными» из-за возможной причастности к отмыванию денег, терроризму, приостанавливается с получением ВУЛ. Если же лицо выехало за пределы РФ, решение возобновляется.

Изменения в законодательство об отмывании доходов и финансировании терроризма

С принятием изменений, банки должны будут идентифицировать клиента, в т.ч., на основании новой бумаги, удостоверяющей личность. Операции, по которым банки в обязательном порядке передают сведения в органы, также будут включать в себя новый документ.

Миграционный учёт и полиция

Сведения о новом ВУЛ появятся и в законе о миграционном учёте. Регистрироваться в течение 7 дней нужно будет и с даты получения ВУЛ. Полиции будет вменено в обязанность вносить в информационные банки сведения о лицах, получивших временное удостоверение личности лица без гражданства.

Для чего это всё нужно

В главном органе исполнительной власти пояснили необходимость нового документа следующим. В РФ одновременно находится порядка 5 тыс. лиц без документа, удостоверяющего личность. Это лица:

  • освобождённые из мест лишения свободы, но с не снятой (не погашенной) судимостью, которых решено депортировать, но некуда
  • бывшие граждане СССР (в т.ч., их дети), но прибывшие в РФ после 01.11.2002 и не получившие гражданство (либо изъят паспорт)
  • лица с отменённым гражданством, либо граждане без места жительства (т.н. БОМЖи)
  • «нежелательные» иностранцы, которых решено депортировать, выдворять и тому подобное

Документ призван закрепить правовой статус указанных лиц и облегчить им существование. Правки приняты вследствие принятия Конституционным Судом России Постановления от 23 мая 2017 г. № 14-П.

Обсудить удостоверение личности нового образца можно по этой ссылке, но нужна авторизация на Яндекс. Ещё по теме:

Правительство предложило урегулировать статус апатридов, находящихся в РФ без документов

25 апреля Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект № 948528-7, направленный на урегулирование правового статуса лиц без гражданства, длительное время находящихся на территории России и не имеющих документа, удостоверяющего личность.

Содержание поправок

Как указано в пояснительной записке, Законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ в Закон о гражданстве РФ была введена гл. VIII.1, действие которой продлено до 1 января 2025 г. В данной главе определяются льготные условия и порядок приема в гражданство для отдельных категорий лиц, находящихся в России. Вместе с тем, отмечает правительство, в стране остается более 5 тыс. лиц без удостоверяющих личность документов с неурегулированным правовым статусом, на которых не распространяется действие норм гл. VIII.1 Закона о гражданстве.

Это освобожденные из мест лишения свободы, которые имеют непогашенную или неснятую судимость, а также те, в отношении кого вынесены решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, но депортировать их невозможно из-за отсутствия у них гражданства иностранного государства. Не подпадают под нормы гл. VIII.1 Закона о гражданстве апатриды, которые имели на 5 сентября 1991 г. гражданство СССР, прибыли в Россию для проживания после 1 ноября 2002 г. и не приобрели гражданство РФ (либо у которых изъят паспорт гражданина), а также дети таких людей. Сюда же относятся бывшие граждане России, если решение о признании их гражданами или о приеме в гражданство было отменено и при этом они не имеют места жительства в РФ. Аналогичное неопределенное положение имеют лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, административном выдворении, депортации или передаче иностранному государству в порядке реадмиссии, однако отсутствует государство, готовое принять такое лицо.

В пояснительной записке указано, что ст. 101 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, появившаяся в 2013 г. и предусматривающая специальную процедуру установления личности иностранного гражданина или апатрида, не имеющего действительного удостоверяющего личность документа, значительно облегчила урегулирование правового статуса иностранных граждан в РФ. Однако после идентификации на основании указанной нормы лицо без гражданства не получает документ, удостоверяющий личность.

При этом в Постановлении Конституционного Суда РФ № 14-П/2017 указано, что законодатель вправе установить специальный миграционный статус лица без гражданства, в отношении которого постановление о принудительном выдворении за пределы РФ не может быть исполнено в связи с отсутствием государства, готового его принять, а также предусмотреть создание механизма надзора (контроля) со стороны уполномоченных органов за лицами, в отношении которых применение обеспечительной меры в виде содержания в специальном учреждении отменено.

Это, как считает правительство, предполагает выдачу такому лицу соответствующего документа. Он, по мнению госоргана, позволит указанной категории лиц легально находиться в России и впоследствии в установленном порядке определиться со своим правовым статусом. Предполагается, что этим документом станет временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ, которое будет выдаваться на основании заключения об установлении личности лица без гражданства, составленного в соответствии со ст. 101 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ. В законопроекте прямо указано, что данный документ не может быть выдан в форме электронного документа. Уровень защиты бланка временного удостоверения личности предложено определять по аналогии со свидетельством о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Читайте также  Как получить паспорт в 20 лет?

Законопроектом предусмотрена постановка на учет по месту пребывания лиц без гражданства, имеющих временное удостоверение личности, по истечении семи рабочих дней с даты получения указанного документа. В случае принятия закона лица, имеющие временное удостоверение личности, смогут трудиться в РФ без оформления дополнительных документов. Разрешение на временное проживание также можно будет получить без учета утвержденной правительством квоты.

В качестве отмеченного КС РФ механизма надзора (контроля) со стороны государства за получившими временное удостоверение личности правительство предлагает установить необходимость ежегодного продления срока действия временного удостоверения личности.

Поскольку выдача временного удостоверения личности предоставит апатриду возможность пребывания в России, в законопроекте предусмотрено приостановление ранее принятых в отношении такого лица решений о неразрешении въезда и о нежелательности пребывания (проживания) в РФ.

Одновременно предлагается уточнить основания для прекращения содержания в специальном учреждении лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии, в случае отмены соответствующих решений, прекращения процедуры реадмиссии, признания беженцем либо предоставления временного убежища в РФ.

Эксперты о плюсах и минусах законопроекта

Адвокат КА «Малик и Партнеры», участник сети «Миграция и право» ПЦ «Мемориал» Илларион Васильев отметил, что, как видно из пояснительной записки, Постановление КС РФ от 23 мая 2017 г. №14-П по делу Мцхиладзе продолжает свое позитивное воздействие на правовое положение лиц без гражданства в РФ. «Правда, в постановлении говорилось о праве федерального законодателя установить специальный миграционный статус лица без гражданства, в отношении которого постановление о принудительном выдворении за пределы РФ не может быть исполнено. Но авторы законодательной инициативе пошли дальше и решили наконец-то урегулировать правовой статус всех проживающих в России лиц без гражданства», – добавил он.

Илларион Васильев рассказал, что сегодня апатриды обычно не имеет никакого действующего документа, устанавливающего личность. «Подразумевается, что у лица без гражданства должен быть вид на жительство или разрешение на временное проживание. Но для их получения необходимы паспорт и легальное пребывание (читай – регистрация по месту пребывания). У лиц без гражданства по определению нет паспорта иностранного государства. Соответственно, нет и регистрации. Паспорт СССР, если он и остался, уже недействителен», – пояснил адвокат.

По его словам, единственная возможность некоторой легализации для таких лиц – получение в органах внутренних дел заключения об установлении личности. Процедура длительная и не всегда заканчивается положительно, заметил эксперт. После установления личности те апатриды, которые имеют право на получение гражданства РФ, получают паспорт. Это, как правило, те, кто на момент распада СССР проживал в России, сказал Илларион Васильев.

«Остальные – чаще всего граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства новообразованных государств, остаются в “серой” зоне. Без документов, в лучшем случае с заключением об установлении личности. Они не могут встать на миграционный учет, что делает таких лиц нарушителями миграционного законодательства, поэтому в итоге они и оказываются в центрах содержания иностранных граждан в ожидании выдворения в страну, которая не признает их своими гражданами. Следовательно, депортировать их некуда», – рассказал «АГ» адвокат.

Он также заметил, что законопроект предполагает последующее изменение Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9, регулирующее порядок миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. «Надеюсь, что речь будет идти о том, что на основании временного удостоверения лицо без гражданства сможет встать на миграционный учет. Соответственно, будет меньше решений о выдворении таких лиц в никуда», – подчеркнул Илларион Васильев.

Следует отметить, что из этого же исходит и Правительство РФ, которое прямо указало, что необходимость внесения изменений в названное постановление обусловлена положениями законопроекта, предусматривающими постановку на учет по месту пребывания лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Илларион Васильев также обратил внимание на предлагаемую редакцию п. 4 ст. 35. 1 Закона о гражданстве, согласно которой содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется в том числе до выдачи ему временного удостоверения личности лица без гражданства. Данная новелла может перечеркнуть все положительное значение решения КС по делу Мцхиладзе, считает адвокат.

«Получится, что освобождение лица без гражданства будет поставлено в зависимость от получения временного удостоверения. Это неправильно. Административное выдворение или депортация не может быть осуществлена, поскольку нет страны, готовой принять такое лицо как своего гражданина. Соответственно, содержание в спецучреждении не имеет правовой цели и выдворяемый должен быть освобожден немедленно, как только будет установлено, что выдворение или депортация невозможны», – подчеркнул эксперт.

Адвокат АП г. Москвы Анна Минушкина отметила, что принятие данного законопроекта необходимо, поскольку на территории РФ находится большое количество лиц, которые не имеют возможности легально проживать в России из-за отсутствия разрешительных документов, но и выдворить из РФ их также нельзя в силу отсутствия гражданства иного государства.

Наиболее значимым, по мнению эксперта, является то, что закон в случае принятия позволит получить временное удостоверение лица без гражданства тем, в отношении кого были приняты решения о нежелательности пребывания в РФ, неразрешении въезда в РФ, депортации, административном выдворении, исполнение которых фактически оказалось невозможным. «Важно отметить, что факт выдачи данного удостоверения станет основанием для отмены раннее принятых решений о нежелательности пребывания в РФ и (или) о неразрешении въезда в РФ тем органом, который их принял, в связи с чем, как указано, необходимы внесения изменений в подзаконные акты, регламентирующие порядок принятия таких решений», – добавила Анна Минушкина.

Наиболее интересным адвокату показалось то, что законопроект наделяет Минюст России правом самостоятельно отменять ранее принятые им решения о нежелательности пребывания в РФ. «В настоящее время решения Минюста возможно отменить исключительно в судебном порядке», – пояснила эксперт.

В то же время, заметила она, не до конца понятен вопрос с отменой постановлений судов о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Согласно законопроекту информация о принятии решения о выдаче временного удостоверения лица без гражданства будет направляться в органы прокуратуры, в соответствии с действующим КоАП прокурор наделен правом подать протест на вступившее в силу постановление суда об административном выдворении за пределы РФ, однако у суда нет обязанности этот протест удовлетворить, подчеркнула Анна Минушкина.

«Особо важным моментом является то, что апатриды, получившие временное удостоверение личности, вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешительных документов, имеют право на получение РВП без квоты. Тем самым принимаемые законодателем меры не только позволят лицам без гражданства легализовать свое пребывание в РФ, но и дают им право на получение российского гражданства в будущем», – заключила адвокат.